Дисквалификация как санкция, применяемая к арбитражным управляющим

Фото: gazeta-venev.ru

Основным изменением в практике работы территориальных органов Росреестра в части контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций стало введение в действия Федерального Закона № 391 от 29.12.2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанный нормативно-правовой акт вводит отдельную часть 3.1 статьи 14.13, регламентирующую, что при повторном совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражными судами применяется такая санкции как дисквалификация сроком от шести месяцев до трех лет.   

Сказать, что указанное изменение ужесточило только ответственность управляющих было бы, исходя из практики Управления Росреестра по Тульской области (далее – Управление), неверным. В связи с рассматриваемым нововведением Арбитражным судом Тульской области ужесточились и требования к Управлению как административному органу. Судом более подробно исследуются не только все доказательства по делу, правильность квалификации Управлением вменяемых нарушений, но и дается оценка характеру правонарушения.  

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривает безальтернативную дисквалификацию арбитражного управляющего за повторное совершение административного правонарушения. Иных условий смягчения санкции по указанному составу, по мнению Управления, не предусмотрено. Таким образом, наличие у управляющего вступившего в законную силу решения арбитражного суда любого субъекта РФ о привлечении его к ответственности даже в виде предупреждения, является основанием для подачи административным органом следующее заявление о привлечении к ответственности такого управляющего по части 3.1 статьи14.13 КоАП РФ.

Исходя из проведенного в конце 2016 года очередного ежегодного совместного семинара Управления с Арбитражным судом Тульской области по проблемным вопросам, возникающим в  области как административного законодательства, так и законодательства о несостоятельности (банкротстве), должностными лицами при направлении заявлений о привлечении управляющих к ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ должны учитываться следующие признаки (критерии):

предыдущее решение о привлечении управляющего должно вступить в законную силу и содержать все доказанные факты нарушения его деятельности именно в 2016 году не ранее, т.е. после вступления  силу ФЗ № 391 от 29.12.2015 года;

нарушения, допущенные управляющим, отраженные в протоколе, составленном  по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ должны быть не только совершены в 2016 году, но и после вступления в силу предыдущего судебного акта. Только так административный орган не нарушит интересы лица, в отношении которого ведется производство по делу.  Именно в данном случае мы можем говорить о повторности, поскольку арбитражный управляющий, зная о допущенных им нарушениях, зафиксированных в предыдущем судебном акте, продолжает осуществлять действия (бездействие), направленные на нарушение норм законодательства о несостоятельности (банкротстве) РФ;

предыдущий судебный акт может быть использован административным органом в качестве доказательства повторности в течение года с момента вступления его в законную силу в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.  

Анализируя проблемы применения нормы, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не стоит забывать и об арбитражных управляющих, которые негативно относятся к такому нововведению, обжалуя применение к ним дисквалификации в вышестоящие инстанции, в том числе и посредством привлечения в деле профсоюза арбитражных управляющих. Необходимо отметить, что в настоящее время именно в связи с активными действиями управляющих Третьим арбитражным апелляционным судом по делу № А33-25256/2016 в связи с неопределенностью в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации (части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 и 2 статьи 8, частей 1 и 2 статьи 19, части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35, частей 2 и 3 статьи 55) установление законодателем в части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской наказание только в виде дисквалификации направлено обращение (запрос) в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности ФЗ № 391 от 29.12.2015 года.

На сегодняшний день нельзя говорить о разрешенности и однозначности применения новой нормы части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ достаточно жесткой и влекущей необратимые последствия для арбитражных управляющих (выход из числа членов саморегулируемой организации, прохождение повторного обучения и т.д.). Думается, что лишь вышестоящие судебные инстанции и практическое применение судами определенного региона рассматриваемого нововведения в административное законодательство сможет впоследствии привести к единообразию взглядов на имеющуюся проблему.   

 

 
По теме
Арбитражный управляющий — это профессия - Время и Люди В настоящее время арбитражный управляющий — это не просто предприниматель, не просто руководитель предприятия-должника, не просто квалифицированный специалист в области банкротства.
05.06.2017
В том числе 20 правонарушений водителями мототранспорта, из них: 3- за управление не зарегистрированным т/с (ст.12.1 КоАП РФ), 1- за управление без гос.рег.знака (ч.2ст.12.2 КоАП РФ),
29.05.2017
 
Пенсионный фонд в вашем смартфоне! - Администрация Кимовского района Пенсионный фонд в вашем смартфоне! В прошлом году Пенсионный фонд России представил мобильное приложение, которое позволяет с помощью планшета или смартфона получать услуги ПФР в максимально простой и удобной форме.
19.06.2018
В Пролетарском районе проводится доследственная проверка по факту отравления угарных газом двух человек - Следственный комитет Фото СУ СК РФ по Тульской области Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Тульской области проводится доследственная проверка по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст.
18.06.2018 Следственный комитет
В Тульской области снят противопожарный режим - Газета Маяк За прошлую неделю спасатели выезжали тушить траву и мусор 173 раза. Как сообщает пресс-служба Управления МЧС России по Тульской области, сегодня в регионе с 9 утра снят особый противопожарный режим.
19.06.2018 Газета Маяк
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области приостановлена деятельность промышленного предприятия ИП Проткина Н.Н.
19.06.2018 Новомосковская правда
Ежегодно с наступлением весны медицинская статистика отмечает рост несчастных случаев, которые связаны с выпадением маленьких детей из окон.
18.06.2018 Районные будни
С 18 по 27 июня Ефремовским отделением ГИБДД будет организовано и проведено целевое комплексное профилактического мероприятия по контролю за перевозками пассажиров автобусами под условным наименованием «Автобус».
18.06.2018 Газета Заря
Лучшие выходные на "Дикой мяте" - Газета Новая жизнь Десятки тысяч счастливых людей в одном месте! Да, такое возможно! Сам бы не поверил, если бы не увидел собственными глазами.
19.06.2018 Газета Новая жизнь
Воспитанники дошкольных учреждений Узловского района с удовольствием поют, танцуют и даже играют на музыкальных инструментах.
19.06.2018 Знамя
В областном центре, на площадке универсального спорткомплекса "Новое поколение", состоялись соревнования молодых отцов тульского края.
19.06.2018 Алексинские Вести
В настоящее время в культурной жизни нашей страны произошли изменения, обусловившие взрыв интереса к отечественной истории, национальной культуре, утраченным традициям, истокам духовной культуры, фольклору, народным ремеслам.
18.06.2018 Газета Вперёд
Футбол – наше всё! - Газета Маяк Для любителей спорта наступил грандиозный момент: в России с 14 июня по 15 июля проходит Чемпионат мира по футболу.
19.06.2018 Газета Маяк
Морская гавань-2018 - Знамя В Анапе завершился XIII Всероссийский шахматный фестиваль «Морская гавань-2018».
19.06.2018 Знамя
На спортивной площадке центра досуга детей и молодежи накануне Всемирного дня детского футбола состоялся турнир по мини-футболу среди дворовых команд.
19.06.2018 Знамя
В детском саду комбинированного вида № 27 состоялся Чемпионат по футболу в поддержку сборной России на XXI чемпионате мира по футболу.
19.06.2018 Донская газета
Бригада Ефремовского ГРЭС филиала «Тулэнерго» стала победительницей  соревнований профмастерства - Газета Заря На учебно-тренировочном полигоне производственного отделения «Ефремовские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Центра и Приволжья» - «Тулэнерго» завершились соревнования профессионального мастерства бригад по ремонту и
19.06.2018 Газета Заря
«Ростелеком» предлагает тульским болельщикам стать участниками «Футболомании» - Газета Вперёд Россия впервые принимает Чемпионат мира по футболу FIFA 2018™, поэтому в стране началась настоящая «Футболомания» – и не случайно именно так называется новая акция «Ростелекома».
19.06.2018 Газета Вперёд
В Тульском регионе столичной магистрали проходит акция «Внимание, переезд!» - Тульские Известия Акция «Внимание, переезд!» стартовала в Тульском регионе МЖД для профилактики дорожно-транспортных происшествий в границах пересечения автомобильных и железных дорог, и продлится до 14 июля.
19.06.2018 Тульские Известия
Отключение светофорных объектов связано с проведением плановых работ. Светофор на пересечении улиц Некрасова и Оборонной будет отключен 20 июня с 9.00 до 16.00, а также 21 июня с 9.00 до 17.00.
19.06.2018 Центр 71
  Прокуратурой Привокзального района г. Тулы в связи с поступившими обращениями АО «Тульские городские электрические сети» проведены проверки по фактам повреждения кабельной линии электропередачи 07.05 и 10.05.
19.06.2018 Прокуратура Тульской области